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國家賬本里的三大攻堅戰(zhàn)

來源：中國青年報時間：2018-03-09 16:28:08

作為一名新任全國人大代表，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長劉小兵一直期待看到完整的國家賬本。這位財政學(xué)專業(yè)背景的代表認(rèn)為，提交全國人大代表審查的預(yù)算草案、財政資金支出的分配方向，應(yīng)該與政府工作報告承諾要辦的大事一脈相承。

他研讀兩大本厚厚的預(yù)算草案，就是要看看國家錢袋子的錢是否都將花到那些要辦的大事上。

在預(yù)算草案的報告中，劉小兵找到了答案。報告在2018年主要收支政策中特別提出，要支持打好三大攻堅戰(zhàn)，這一點與政府工作報告中財政政策部分的表述相呼應(yīng)。報告說，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持。此外，報告在提及今年工作要把握的重點時也提到，要抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)。

在一些老代表的印象中，預(yù)算草案報告如此清晰地將財政支出方向與報告中的重點工作明確對應(yīng)，算得上今年的一個創(chuàng)新點。

事實上，代表們審議政府工作報告和審查預(yù)算草案時，防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧和污染防治攻堅戰(zhàn)都是關(guān)注的重點。

預(yù)算草案提到，要適度增加地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)先支持地方在建項目平穩(wěn)建設(shè)。2018年安排地方政府專項債券1.35萬億元。

地方債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險等重大風(fēng)險都是代表委員關(guān)注的焦點。全國人大代表、山東省委書記劉家義此前擔(dān)任審計署審計長時，曾對全國的地方債務(wù)情況進(jìn)行過全面審計，所以當(dāng)有記者追問山東的債務(wù)情況時，他詳細(xì)解讀了對山東金融風(fēng)險的看法。

劉家義說，政府的債務(wù)水平不能單看總量，還要與財政收支情況進(jìn)行對比，山東省的政府債務(wù)總量不小，但比例并不高，負(fù)債率比國際警戒線低很多。不過，即便如此，山東省政府對于金融風(fēng)險隱患的防控措施非常嚴(yán)厲，仍要嚴(yán)防死守，絕不能掉以輕心。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，今年是打好三大攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。楊偉民說，防風(fēng)險包括，避免僵尸企業(yè)占用的金融資源形成不良貸款；防止地方政府過度舉債，尤其是防止地方政府變換手法隱形舉債等。

一些代表也注意到政府工作報告對防范風(fēng)險給出了一顆定心丸，“我國經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”。

政府工作報告指出，今年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，并強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)的支持。

國家賬本中對扶貧支出的安排是，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。中央財政安排1060.95億元用于補(bǔ)助地方專項扶貧資金，比2017年增加200億元，增長了23.2%，并特別說明，增量用于深度貧困地區(qū)。

全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮注意到了預(yù)算草案報告中提到的這200億元，他也很關(guān)注這200億元如何撬動深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。

裴春亮特別支持國家財政把扶貧資金用到更需要精準(zhǔn)幫扶的地區(qū)。他對精準(zhǔn)扶貧也有自己的觀點，在他看來，在一些地區(qū)，扶貧工作不缺資金，缺的是人——愿意到農(nóng)村基層工作的人，特別是年輕人。

預(yù)算草案報告也提到，要加大教育轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。裴春亮說，他覺得扶貧工作的一個有效之舉就是要在培養(yǎng)貧困地區(qū)工作的人才上多花些錢，扶持職業(yè)教育的發(fā)展，扶持農(nóng)村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，做到扶貧更扶智。

與中央財政一致的是，地方財政在支出安排上，也多把扶貧資金的增量用于深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。

全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國說，安徽聚焦深度貧困地區(qū)脫貧，省級新增專項扶貧資金50%以上用于深度貧困縣，統(tǒng)籌疊加各項財政政策，加大資金傾斜力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)村的廁所、基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)等，并集中資金攻克深度貧困堡壘。

2018年，我國要推進(jìn)以藍(lán)天、碧水、凈土為目標(biāo)的污染防治攻堅戰(zhàn)。國家賬本給出405億元用于大氣、水、土壤的污染防治，比2017年增加了64.65億元，投入力度是近年來最大的。

預(yù)算草案報告說，支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點是支持京津冀地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔采暖試點和秸稈綜合利用試點，發(fā)展清潔能源。

過去5年，北京市順利完成了《大氣污染防治行動計劃》設(shè)立的目標(biāo)，2017年年底PM2.5每立方米的年均濃度比2013年下降了30微克。全國人大代表、北京市副市長張工說，這樣的力度在全世界特大型城市的空氣治理史上都是前所未有的。但北京今后大氣治理的目標(biāo)還十分艱巨，與國家標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距。而全市無煤化的推進(jìn)、重型柴油車的治理都亟待提上議事日程。北京市已經(jīng)制訂了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)未來3年的作戰(zhàn)計劃，清潔能源的工作依然是重點。

河北省也有一份未來的藍(lán)天計劃書。全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長高建民說，河北省將利用第二次全國污染源普查的機(jī)會，全面掌握環(huán)境污染源底數(shù)，編制實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。

在全國人大代表、中國工程院院士王金南看來，大氣治理的目標(biāo)除了瞄準(zhǔn)京津冀以外，還要對一些新增的污染重點區(qū)域進(jìn)行關(guān)注。

王金南說，近年來，汾渭平原城市大氣污染問題突出。2017年，汾渭平原11個城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例均值為50.6%，與京津冀地區(qū)的城市相當(dāng)，遠(yuǎn)高于其他重點區(qū)域，已經(jīng)成為全國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

而這一區(qū)域特有的能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)不利于空氣質(zhì)量改善。王金南建議，將汾渭平原納入國家大氣污染防治重點區(qū)域，并對這一區(qū)域的大氣污染治理給予技術(shù)、政策、資金等方面的支持。

在劉小兵看來，預(yù)算草案報告與政府工作報告在文字表述上有了相統(tǒng)一的表述，比較利于代表進(jìn)行審查，但他也建議，應(yīng)該有更細(xì)致的賬目讓代表能容易地找到，支出的錢究竟從什么渠道花出去了。

本報北京3月8日電

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