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守護好人民的幸福安康（法治公眾號）

來源：人民日報時間：2018-03-09 16:28:30

（數(shù)據(jù)截至2017年9月）

“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，一場“向自身開刀”的司法體制改革給中國法治生態(tài)帶來了深刻改變。

習(xí)近平總書記對司法體制改革作出重要指示，黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。

如今，司法體制改革主體框架基本確立。今年全國兩會，來自各地的代表委員回顧近幾年的司法體制改革歷程，充分肯定改革成就，認(rèn)為中國法治建設(shè)進(jìn)入了新時代。

司法動能更充沛

黨的十八大以來，黨中央不斷完善司法體制改革頂層設(shè)計和宏觀部署，我國司法體制改革進(jìn)入快車道。

“習(xí)近平總書記強調(diào)，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。司法體制改革的重要性不言而喻。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建委員說。

實行員額制、全面推開司法責(zé)任制，提升審判質(zhì)效，“去行政化”“去地方化”；大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，預(yù)防冤錯案件；執(zhí)行信息公開，破除執(zhí)行難……司法體制改革啟動以來，各地建立起權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運行機制，著力提升司法質(zhì)效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各級法院檢察院在總編制不變的情況下，一線辦案力量、人均辦案量、結(jié)案率普遍增長20%以上，一審服判息訴率上升10%以上。

“習(xí)近平總書記強調(diào)，推進(jìn)司法體制改革，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子。司法責(zé)任制改革使辦案力量配置更加科學(xué)合理，檢察權(quán)運行更加規(guī)范高效，辦案質(zhì)效和公信力得以鞏固提升。”上海市人民檢察院檢察長、黨組書記張本才代表說。

公平正義看得見

司法體制改革給百姓帶來了真真切切的獲得感。

“司法正義就在身邊，聽得著、看得見。”海南省人大常委會委員吳月代表說。法治環(huán)境是重要的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟社會各項發(fā)展都離不開司法保障。一直以來，“執(zhí)行難”導(dǎo)致“老賴”現(xiàn)象，敗壞社會風(fēng)氣、挑戰(zhàn)法律底線。近年來，通過各種公開曝光、限制高消費行為、建立社會失信名單等舉措整治“老賴”，讓群眾感受到了司法的力量。

為建立防范冤錯案件長效機制，黨的十八屆四中全會明確提出，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。此后，以審判為中心的刑事訴訟制度改革全面啟動，完善對偵查、起訴活動的監(jiān)督制約機制，完善證據(jù)制度和審判程序，夯實防范冤錯案件的制度基礎(chǔ)，牢牢筑起防范冤錯案件的程序防線。

在四川恒和信律師事務(wù)所首席合伙人李正國委員看來，在司法體制改革進(jìn)程中，需要變革的不僅僅是法院檢察院，還有律師群體。“司法體制改革依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，出臺了不少律師制度改革措施，體現(xiàn)了國家對律師行業(yè)的重視。這些改革措施切實保障了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，提升了律師在社會上的影響力，執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，整個律師行業(yè)成為司法行政改革的受益者。”近年來，四川全省律師每年辦理的法律援助案件超過3萬件，還設(shè)立了公益法律服務(wù)專門委員會和專項經(jīng)費，用于公益法律服務(wù)。

司改紅利惠及群眾

當(dāng)前，司法體制改革主體框架基本確立。站在新起點上，我們?nèi)绾瓮苿铀靖南蚩v深發(fā)展？

黨的十九大報告明確指出：深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員建議，將法官主體地位在立法層面作出明確規(guī)定，突出保障法官依法履行職責(zé)，并強調(diào)加強對法官的管理；在明確保障司法公正的同時，還應(yīng)關(guān)切司法效率問題，“沒有救濟的權(quán)利無疑是一紙空文。法官的權(quán)利救濟機制，應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范化、法定化。”

寧夏社會科學(xué)研究院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平委員認(rèn)為，司法體制改革要進(jìn)一步完善內(nèi)部機制，充分釋放改革紅利，比如建立第三方司法改革績效評價制度，加快制定錯案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“如果沒有錯案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，勢必影響司法發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的重要作用。”

如何讓司改紅利廣泛惠及廣大人民群眾？在湯維建委員看來，司法改革要從內(nèi)部改革逐步向外部改革拓展，比如落實立案登記制，進(jìn)一步完善人民陪審員制度等。通過這些改革，使人民群眾有更多的機會理解司法、參與司法、監(jiān)督司法，“司法公開性越強，人民群眾與司法之間的距離就越小。”

（本報記者郝洪、王錦濤、楊迅、禹麗敏、閆旭、張文、齊志明）

《人民日報》（ 2018年03月09日 14 版）

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